【治理与反思】全球城市中多样性规划的政治化：以伦敦为例

类别：城市规划 城市治理

随着人口增长与多样化，城市政策制定者将面临更多挑战。同时，城市研究中的现有文献越来越多得运用“多样性”之类的概念来陈述城市政策中逐渐增多的后政治特征。但这些并未说明政治化形式以及代表和理解城市如何被治理、与谁的利益有关的最好的方式之间的根本不同。最近，两位英国学者Mike Raco 和Jamie Kesten合作在城市研究类大牛期刊《城市研究》上发表了题为《全球城市中多样性规划的政治化：以伦敦为例》的论文，深入探讨了全球城市的规划政策这一前沿问题。（The politicisation of diversity planning in a global city- Lessons from London，Urban Studies，online first Dec. 26, 1–26, 2017, DOI:0.1177/0042098016674869）

本文以Latour（2007）的政治化模型来研究现代城市治理的进程和实施，城市多样性规划政策是“什么”及“如何”实施。具体而言，是以伦敦发展和多样性规划政策为例，揭示那些激进的或越界的可能性如何被明确地呈现出来，运用政治多样性探究广泛的政治化进程和城市变化。利用Latour（拉图尔）等人的成果研究政治化的多重特征。研究政治化的规范框架以及他们如何与多样性讨论联系在一起（下图）。

本文提出了一种更开放的框架，探讨了发生在城市共时的和多种形式的政治化，如何操作，有什么效果。作者们认为拉图尔的框架建立了一个特别强大的方法论和分析框架，可以捕捉到动态的进程。批判性研究不仅要探索议程如何被构建，也要探索由谁构建，因为什么目的而构建，有什么结果。采用拉图尔的方法可以避免一些与最近各种文献中“新自由主义”和“后政治”城市有关的风险。

本文中，多样性叙述和泛政治化的表现机制为混乱和开放的城市政治进程提供了生动的例子。多样化对城市生活和经济增长的贡献转变为政治是“什么”中的常识。同时，随着人才劳动力市场的建设和商业友好环境的创造，多样性规划的“如何”被省略了。在伦敦等地方，多样性的叙述已经与日益增长的社会经济不平等和分歧紧密联系起来。政治的多样性在伦敦及欧洲其他地方已经出现了新的转折。全球城市的多样性规划以新的、非常不同以往的方式再政治化。2016年5月在英国主要城市产生了第一个穆斯林市长。新市长寻求多样性治理的再政治化。

不过，对比前政权和重新聚焦于什么和怎样的城市政治也有更多关于明确的分裂和关键地带的公开辩论。假设在城市发展和政策的限制提出了质疑，并明显企图将核心规划问题移出去政治化领域到更为关键的关系思考形式中。多样性这个词不是简单的庆祝，而是直接关乎一个更公正、更平等的城市的产生。政治上更多遭受歧视或被不公平对待的冲突形式公开用于提供更多关于遍布城市的不公平的结构性解释，而不是一个个性化的关注低志向或增加责任化（responsibilisation？）新市长和其他伦敦的决策者也面临在英国和欧盟及北美的挑战，如跨境投资、恐怖袭击、退欧公投。总之，城市多样性治理进入一个新的政治化阶段。

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附参考文献：

Ferm J and Jones E (2015) London’s Industrial Land: Cause for Concern? University College London, UK.

Greater London Authority (GLA) (2013) London Enriched – Update. London: Greater London Authority.

Latour B (2007) Turning around politics – A note on Gerard de Vries’ paper. Social Studies of Science 37: 811–820.

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